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朝美会谈再次破裂,半岛局势依旧扑朔迷离

来源:作者:匿名 | 时间:2019-11-08 13:26:15

对朝鲜而言,由于朝美双方在无核化的概念界定、弃核路径和优先次序上分歧显著,核武器是其重要的政治筹码。在美国看来,如果结束朝鲜战争、美朝签署和平协定,会间接弱化美国在朝鲜半岛驻军的合法性。朝核问题既是美   

大连外国语大学国际关系学院秦丽芝讲师

10月5日,美国负责朝鲜政策的特别代表比干和来访的朝鲜外交部大使金明吉(Myong gil Kim)在瑞典中断了他们关于无核化的会谈。金明吉敦促美国改变立场。他说,朝鲜和美国的谈判至少要到今年年底才会恢复。朝鲜和美国未能取得实质性进展的原因是由其战略和利益的差异决定的。

对朝鲜来说,核武器是一个重要的政治筹码,因为朝鲜和美国在无核化的定义、无核化的道路和优先事项上有着明显的分歧。朝鲜认为,氢弹试验的成功和洲际弹道导弹的发射将带来“金大中”和外交信心。在朝美会谈之前,朝鲜于10月2日试验了一种新型潜艇发射弹道导弹,这种导弹释放了一个战略信号,即朝鲜的核武器生存能力已经大大提高,具备发展二次核打击能力的技术条件,并且增加了美国对朝鲜军事行动的成本和风险。与此同时,朝鲜还希望通过导弹试验对美国施加压力,以便美国能够在与朝鲜的谈判中做出更多让步。

与此同时,朝鲜希望重启谈判并取得进展,并将特朗普视为改善朝美关系的重要机会。为此,朝鲜已采取行动,发出善意的战略信号,如遣返美国公民和美军遗体。然而,朝鲜认为,美国没有履行与美国的联合声明,没有停止联合军事演习,也没有放弃对朝鲜的制裁。因此,朝鲜在此前与美国的所有谈判中都表现出诚意和警惕。

朝鲜为无核化进程设定了许多先决条件,包括:美国将取消对韩国的核保护,不会对朝鲜发动先发制人的核打击;朝鲜和美国签署了和平协议,建立了和平机制,并从韩国撤军。朝鲜可以从国际社会获得经济和能源援助,联合国解除了对朝鲜的制裁。威胁朝鲜系统安全和阻碍朝鲜发展的因素(如以朝鲜为假想敌人的美韩同盟的军事演习和经济制裁)已经完全消除。朝鲜战略的底线是,除非美国放弃对朝鲜的敌对政策和核威胁,否则它永远不会单方面或迅速放弃核计划。只有当朝鲜和美国以及朝鲜和韩国真正形成互信并确保朝鲜安全时,朝鲜核问题才会浮出水面。然而,朝鲜与美国和朝鲜半岛之间的军备竞赛、地缘政治对抗和联盟政治由来已久,不可能一蹴而就。

从朝鲜放弃核计划的条件来看,美韩联盟需要在目标、手段和进程上做出重大让步。然而,迄今为止,美国还没有试图用削弱美韩联盟来换取朝鲜核计划。美国一直无法接受朝鲜的国际核合法性地位,认为这将威胁美国及其盟友的安全,还可能导致核武器扩散和非传统安全问题。美国打算彻底消除朝鲜导弹部队的作战能力,减少朝鲜核弹头、运载工具、铀、钚和其他核武器材料的数量。

美国对朝鲜宣布结束战争的提议持消极态度,并要求无核化必须先于制裁。美国怀疑朝鲜正在进行核讹诈并秘密提高其核制导能力,在暂停与韩国的联合军事演习后,于2018年11月恢复了与韩国的小规模联合海军演习。其目的是警告朝鲜,如果无核化被长期推迟,美国和韩国将恢复大规模联合军事演习。美国认为,结束朝鲜战争并在美国和朝鲜之间签署和平协议将间接削弱美国在朝鲜半岛军事存在的合法性。当然,美国和朝鲜一样,也有缓解甚至解决朝鲜半岛核问题的动机。在特朗普看来,半岛无核化进程与大选连任密切相关。

从双方目前的战略态度来看,朝美谈判的未来前景是机遇还是危机主要取决于美国。然而,这基本上可以排除美国采取“利比亚模式”强行解除朝鲜武装的可能性。总体情况是,朝鲜和美国确实在促进合作,但双方仍然面临严重的安全困难,缺乏相互信任。美国和朝鲜都通过升级军事力量增加了谈判筹码,或者在接下来的对话中充满了不确定性。一旦朝美会谈长期没有取得实质性进展,美国将保留对核扩散活动采取制裁的可能性,并在韩国重新部署反威慑力量,包括两栖部队、特种部队、巡航导弹、情报支援能力等。

作为对策,一旦朝鲜拥有战术核武器,如核弹头、核地雷和核背包,其首次使用核武器的门槛将大大降低。朝鲜核问题不仅是美韩联盟的粘合剂,也是美韩联盟最大的摩擦来源。韩国一直试图在缓和南北关系方面发挥主导作用。然而,美国和朝鲜之间双边对话的不断发展进一步边缘化了韩国的战略地位。美国通过核问题要求韩国继续增加国防投入和购买武器的要求,这也显示了特朗普的“交易联盟观”。

中国密切关注半岛核问题的谈判进程。中国支持朝鲜半岛问题的政治解决,推动半岛无核化和和平机制建设。这是一条现实可行的途径,通过分阶段、同步的方式,逐步解决彼此的关切,建立信任。今后,中国可以呼吁和推动朝美战略安全对话制度化,反对美国在朝鲜半岛和东北亚的霸权行为,同时确保朝鲜如实申报其核武库。通过在东北亚建立核军备控制机制,将降低核战争和常规战争的风险,同时促进中朝韩三方经济合作,从而形成区域安全与经济合作机制的良性循环,打破美韩联盟对中韩三方关系的制约。(责任编辑:唐华)

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